探索矩阵式管理模式强化央行固定资产管理

基层央行的固定资产是国有资产的重要组成部分，通过优化安排降低成本、减少资金损耗。但在实际工作中，基层央行固定资产管理中还存在一些问题值得关注。

一、固定资产管理存在的问题

(一)制度落实不到位。闲置固定资产不能及时入库管理、调配使用，部门间固定资产调拨不能有效完成。

(二)人员管理水平较低。各部门固定资产管理人员对资产并未做到及时保养、及时维护、及时处置，使部分有使用价值、可调剂使用的资产闲置，甚至变为报废资产。

(三)清查工作流于形式。基层行每年都对固定资产进行清查，但由于清查工作量大、工作任务琐碎，相关部门间配合不足，有时因使用部门未报知会计财务部门和财产管理部门，加之又无资产调拨手续，致使该部分固定资产往往游离于固定资产管理之外。

(四)部门沟通协调不够。一方面，会计财务、资产管理、资产使用三部门之间沟通与协调不够，没能做到各司其职、各负其责;另一方面，固定资产使用的各部门责任人没有有效落实管理责任，不及时向会计财务和财产管理部门反映资产使用情况，不能很好配合做好固定资产的清查、盘点工作。

(五)账务核算不够准确。由于基层央行对固定资产管理认识不足，存在重财务轻资产和重购置轻管理思想，管理责任心不强，没能真正履行好各自应尽的责任，加之经办人员调整，新人业务不熟悉，使得一些特殊的固定资产难以做到及时准确核算，未能真正实现收支两条线处理，不能充分保全固定资产应有价值。

二、引入“矩阵式”管理的思考

将“矩阵式”管理模式引入基层央行固定资产管理体系，就是在传统垂直式管理模式上横向发展，建立常态化的信息沟通机制，强化部门、员工之间的协作和资源整合，保障跨部门之间沟通的有效性和及时性。

(一)完善“矩阵式”管理制度体系，建立健全预算、基建、集中采购、固定资产管理等专门委员会。一是成立预算管理委员会，建立预算管理项目库，设定预算编制、项目申报、采购需求、配置标准、资金管理、效益评价等各项指标;二是成立基建管理委员会，建立支行维修项目库，设定维修项目指标标准，由基建管理专业人员和有建设项目管理经验的人员组成审核小组;三是成立集中采购委员会，建立支行办公用品、固定资产、低值易耗品、办公设备等采购程序、监督、出入库、验收等流程，减少费用开支，做到花最少钱办最多事;四是成立固定资产管理委员会，建立支行固定资产采购程序、监督、出入库、验收、入账、使用、保管、清查、处置等流程，做到固定资产管理全程覆盖。

(二)构建横向到边、纵向到底的“矩阵式”预算管理模式。明确职责分工，通过“流程化、表格化、信息化”管理，搭建决策、管理、实施的工作管理框架，形成“任务分解、支出分类、执行监测、事后评价”的新型预算管理模式。

(三)细化管理制度，强化监督。一是明确责任，增加责任意识，促进提高管理水平和资产使用率，使资产管理责任制真正落到实处。二是强化监督，实行定期不定期检查监督制度。设定固定资产管理考核指标，定期评比，充分调动管理者的主动性、积极性。三是严格管理，准确核算。基层行虽然会计核算业务上收，但也要根据当月增减的固定资产变化情况及时编制凭证，进行记账，做到核算手续到位规范，入账及时准确。

(四)积极探索构建适合人民银行特点的固定资产管理绩效评价体系，促进固定资产形成良性管理的长效机制。将固定资产管理履职情况纳入支行对各部门年度业绩考评体系之中，与部门、个人的年度业绩考核挂钩，强化各部门对固定资产的管理责任，增加员工对固定资产管理的意识。

(五)明确固定资产退出机制，保证对固定资产的及时处理，有效保护国有资产完整性。固定资产管理委员会应首先建立资产处置制度，优化存量资产结构;其次对于历史遗留和报废清除的挂账固定资产，要采取“快捷方式”及时进行处置;最后要建立责任追究制度，切实做好资产保全工作，建立切实可行的资产损失责任认定和追究制度，追究有关责任人的责任，防范固定资产流失。

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