植入五大“模块” 布下监管“矩阵” 苏州集体“三资”管理推出“升级版”

在张家港市长江村，办公费、工作用餐费、会议费、协作费、差旅费和零星购买等村务支出，如今统一改用村务卡结算，让村务消费每一笔开支都公开透明、有据可查。

太仓市半泾村，村民只要用手机登录“e阳光村务监管平台”，就能查到自己家庭各项补助资金情况，包括家庭耕力地力补贴、合作社分红、社保补贴等。同时，村里的收支决算、村级资产、债权债务等，也能随时看到，令村财务状况“了如指掌”。

借助大数据，吴江区建起覆盖全区的“江村通”监管平台，将村级账户资金全部纳入平台系统实时监管。一村一账户，每笔支出都有记录。

这一幕幕场景，是苏州强化农村集体“三资”(资产、资源、资金)监管带来的变化。

经过精心顶层设计和强有力布局，苏州在全市农村集体经济“植入”村级财务第三方代理、村务e阳光微信公众号、村务卡非现金结算、农村产权线上交易、“政经分开”等五大“模块”，布下一个“监管矩阵”，打造了“三资”管理“升级版”。

强大的集体经济是苏州闪亮的标签。截至2016年底，苏州农村集体总资产达1720亿元，村均年稳定性收入801万元，有243个村超过1000万元以上，全市各类合作社福利分配和股金分红总额超过36亿元。

发展集体经济造就富民强村特色路径的同时，也带来了监管问题。苏州市纪委有关人士指出，农村集体“三资”管理得好不好，廉政风险防控是否到位，不仅关系到集体资产是否保值增值，更关系到农村基层的政治生态是否风清气正。

今年初，江苏省纪委通过对近三年发生在群众身边腐败问题进行大数据分析，发现农村集体“三资”领域已成为不正之风和腐败问题多发易发的十大领域之一。为此，省纪委着手在全省部署农村集体“三资”监管专项治理工作。占据全省集体资产三分之一的苏州，毫无疑问成为关注的焦点。今年4月底，苏州即召开全市农村集体“三资”管理专项治理推进会，部署相关工作。

实际上，农村集体经济在稳步发展的同时，苏州也在不断提升监管水平，涌现出很多富有实效的创新举措。因此，推进新一轮农村集体“三资”管理，苏州除了在顶层设计发力，也通过系统梳理各地农村集体“三资”管理的成功经验，在优化提升后向全市复制推广。

强化农村集体“三资”管理，前提是“摸清家底”。一个村或社区的资产究竟有多少，有时候不仅是家底不清，甚至会出现应收不收或者不尽收、合同不规范等现象，只有通过资产核资录入，才能让瞒报、漏报都无以遁形。在去年基本完成村级集体资产的清产核资基础上，苏州今年重点开展对镇级集体资产的清产核资，并借助大数据技术，推动市、市(区)、镇(街道)、村四级联网，实现对集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

在不断摸清家底的同时，苏州对农村集体“三资”管理方式也进行优化升级，一大批发端于基层的“智慧模块”植入到了全市农村集体“三资”管理架构。

推行村级财务第三方代理。委托专业机构实行村级财务第三方代理，实现上网做账、动态管理、实时监督，形成出纳驻村、会计驻镇、中介代理财务、在线管理“三资”的新型监管模式。

推行农村产权线上交易。苏州在市公共资源交易中心内建设农村产权交易中心，交易平台自主开发线上交易系统，与农经部门资产管理系统无缝对接，以合同管理为中心，合同到期预警农经部门启动交易立项，立项审核后转入交易系统，交易完成签订合同返还资产管理系统，实现了交易环节全程留痕可追溯，确保交易高效透明，确保集体资产保值增值。

推行村级资金非现金结算。全面推行村务卡，除救灾、救急、救助及走访慰问4类情况建立正面清单使用备用金现金支付外，其余村务资金收支一律通过银行转账或村务卡结算，与农户发生的结算往来实行市民卡一卡通渠道，资金轨迹全程留痕可追溯。

推行村务公开“e阳光”。运用“互联网+”为手段，构建微信公众号、“网上村委会”、智能电视等多屏联动公开终端，从根本上解决传统村务公开栏信息容量小、报表内容粗、存留时间短、群众看不懂的问题，推动村民知情权、参与权和监督权更加便利化。

推行“政经分开”试点。理清村级党组织、村委会、集体经济组织权责关系，完善农村基本公共服务的项目清单，合理安排社会管理和公共服务承担比例，减少村级集体组织负担，支持发展集体经济、保障成员长远权益。

这些发端于“神经末梢”的智慧在农村集体“三资”管理领域次第铺开，一个让农民说了算、让制度说了算、让市场说了算的 “升级版”管理模式，正在覆盖广大农村，为农村集体经济健康发展构建强大支撑。

苏州市委农村工作办公室负责人介绍，苏州将加快推进农村集体“三资”管理现代化，持续发展壮大新型农村集体经济，切实增强广大农民群众幸福感和获得感。

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